张家口创新机制推进造林绿化 森林覆盖率超37%

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以前风和沙的来源已经被绿色植被完全覆盖。何定国

从2000年到2015年，河北省张家口市森林覆盖率从20.4%提高到37.05%，提高了16.65个百分点。面对干旱少雨、立地条件差等生态建设的“路障”，张家口市充分利用市场思维，探索造林绿化新机制、新模式，有效解决了造林、资金、管理和保护问题，走上了一条绿化效果好、综合效益高、可持续能力强的造林新路。

如今，“京津冀水利功能区”和“奥运名城”的定位对张家口的生态建设提出了更高的要求。张家口市计划每年新增造林100多万亩，确保到2022年森林覆盖率达到50%以上。为确保这一目标的完成，全市需增加森林面积775万亩，年均增长2个百分点。

各种造林模式中造林主体的多样化

今年5月，几台挖掘机和推土机在阳原县再古泉镇的玉屏山万亩林苗集成示范园区平整土地，不远处一排排新种的垂柳和新疆杨树已经长出了新叶。

“玉屏山曾经是一座荒山。在山脚下，到处都是贫瘠的海滩和斜坡。这里石头多，种树难。”阳原县林业局林政处处长韩振冠介绍，该县大胆提出了荒山荒坡归集体所有、植树造林受益等措施。自2013年以来，刘海军带领20多家大型种植户成立了专业合作社，实施了“企业6户、农民3户、村集体1户”的股份造林机制，在玉屏山建立了万亩林苗一体化示范园区。到目前为止，公园已经完成了12000多亩荒山荒坡的绿化，林木种苗总数达到300多万株。

张家口市林业局局长王海东告诉记者，张家口市坚持政府推动和市场机制相结合，积极创新和推广土地租赁造林、循环造林、合作造林等多种造林模式，打破了农村单一投资和集体造林的僵化模式，有效推动了全市造林进程。重点实施高速公路生态廊道政府租地造林、伊犁资源集团、东方花园等强势企业合作造林、塞北林场股份造林、通标公司、春秋集团义务造林、青年志愿者造林。今年，300多家绿化公司参与了生态建设。

针对宜林荒地少、荒山大的实际困难，张家口市出台了《张家口市鼓励荒山绿化实施办法》，明确在国家、省市工程造林补贴、公益林补贴、林业贷款贴息等优惠政策的基础上，5%的土地面积可用于林业生产和生活基础设施建设，5%的土地面积可用于生态旅游、休闲度假等业务发展。"这可以使政府绿色化，企业受益，是一项突破性的政策."王海东说，据统计，截至目前，全市已有64家企业和个人拟投资荒山34.19万亩，签订合同33.18万亩，完成造林3.19万亩。

多种融资方式破解资金不足

4月，中国绿色基金会捐款200万元，与张家口市政府共同成立“中国绿色基金会绿色张家口专项基金”，并在2022年冬奥会场馆核心区建设了200亩“冬奥会志愿者示范纪念林”，这也成为张家口市资金筹措的一个成功案例。

市林业局副局长吴云峰表示，根据《张家口市多树种工作规划》，2016年至2022年，全市计划实施人工造林678.04万亩，抚育保护中幼林863万亩，封山育林82.05万亩。张家口市创新思路坚持“政府引导、社会参与、市场运作、资本整合、各方共同创造”的原则，通过贷款融资、资金融资、众筹融资、碳汇融资四种方式，形成多渠道、多层次、多元化的融资模式。

据了解，张家口市已获得国家林业局国家储备林建设试点，并以赛林集团为主体受市政府委托购买服务，向农业发展银行申请贷款98亿元。今年，张家口市成立了中国绿色碳汇研究院张家口分院和中国绿色碳汇基金会20个碳汇志愿者工作站，成为中国唯一一个志愿者工作站覆盖所有县区的城市，为推进碳汇林业项目奠定了良好基础。

通过同时建造管道提高树木的成活率

自2013年以来，尚义县林业局在对各类生态工程实行招投标制的基础上，实施了合同管理制度和工程监理制度。获奖企业不仅要负责植树，还要保证树木的成活率。该县根据苗木成活率分期支付建设费用。据悉，该机制实施后，不仅保证了绿化质量，还缓解了尚义县绿化资金压力。2013年至2015年，仅一个渠道绿化工程，总投资9986万元，总里程243.1公里。他们都实现了一个绿化一个景观，并成功地建设了一个高质量的绿化工程。

张家口有句老话:“种树就像养孩子。”张家口地处干旱半干旱地区，在那里很难生存和保存树木。后期抚育、病虫害防治和防火需要人力和财力。近年来，通过护林员、专业队伍、委托公司、造林业主和受益者，完善管护机制，实现建设与管理同步。崇礼区以乡镇为禁牧主体，公开招聘有资质、有能力的专业护林公司进行管护，成效显著。目前，这种管理和保护形式正在全市推广。

生态扶贫、绿色财富和双赢

张家口的贫困村和贫困人口数量居全省地级市之首。张家口坚持生态效益和经济效益相结合，重点发展以葡萄、杏子等干果和鲜果为主的经济林。、以及以药材、食用菌、蔬菜和养殖为特色的林下经济，将植树造林与美丽乡村建设和乡村旅游相结合，实现绿色与富裕双赢。

万全区宣平堡乡霍家坊村利用林地优势发展林下农业，以餐饮、观光、采摘为支撑，使贫困村成为“中国乡村旅游示范村”。村党委书记范进平说，我们已经以“公司+分公司+农户”的形式建立了一个200亩的林下农业示范基地。孔雀、白鹅、灰鹅、鸵鸟、火鸡等珍稀鸟类30多种，主要销往北京、张家口等地区，每年创造经济效益500多万元，每年为村民提供30多个就业岗位。

不仅村里发展林下经济，道路两侧绿化也采用“以林带林”的种植模式。万全区白果线省道绿化通过“政府先行出让、企业主营业务经营、土地参与人参与”的方式，将两侧1236.8亩土地中的5.3公里由农户转让给公司。每亩土地的出让金为1100元，前五年由政府出资，后由企业出资。除了植树，公司还在林下种植辣椒，与农民签订采购订单，统一提供种苗和技术指导。公司以每斤1.5元的价格回购，估计每户每亩可增加收入1500元。郭镇镇长郝延峰说:“在地上种秧苗，在林下种辣椒，实现了政府要绿化、企业要效益、农民要效益的目标。”(经济日报记者雷汉发，通讯员刘永刚)

(编者:石