国务院再促民间投资 将进一步放开机场电信油气领域

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目前，国家发展和改革委员会和商务部联合发布了《市场准入负面清单(试行)》草案，计划在天津、上海、福建和广东试点至2017年12月31日。从2018年起，全国统一的市场准入负面清单制度将正式实施。

今年，国务院常务会议第二次集中讨论实施民间投资。

6月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取了关于民间投资政策执行情况专项监督的报告，要求通过不断深化改革，调动民间投资的积极性。

今年私人投资的急剧下降引起了人们的关注。据统计，1-5月，民间固定资产投资达到116，384亿元，同比名义增长3.9%，增速从去年同期的12.1%下降到1-4月的1.3个百分点和8.2个百分点。

"私人投资的下降反映了一个老问题和一些新因素."中国社会科学院工业经济研究所所长黄群辉分析了《21世纪经济报道》。在当前经济低迷的情况下，私人资本对未来的经济形势缺乏信心，因此投资趋于谨慎。

解决民营企业和国有企业之间的公平竞争问题

国务院提出，要继续处理好政府和市场的关系，创造一个公平、没有歧视的投资环境。取消一批行政审批项目，坚决将其投放市场。同时，加快清理和完善民间投资法律法规，抓紧建立市场准入负面清单制度。

《21世纪经济报道》获悉，目前，国家发展和改革委员会和商务部联合发布了《市场准入负面清单(试点版)》草案，计划在天津、上海、福建和广东试点至2017年12月31日。从2018年起，全国统一的市场准入负面清单制度将正式实施。

国务院提出进一步放开民用机场、基础电信业务、油气勘探开发，取消基础设施、公用事业等重点领域的各种显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域采取有效措施，有效解决民营企业与国有企业的公平竞争问题。

"油气勘探开发领域的自由化非常重要."一位私营能源企业的负责人分析了《21世纪经济报道》。在非常规油气领域，对于国有石油企业以外的民营企业来说，最重要的是希望获得质量相对较好的资源区块。

该负责人建议，在“十三五”期间，国家应在页岩气区块的勘探、开发和开放方面取得更大进展，并向广大参与企业提供更好的页岩气区块。

为培育国有企业和民营企业公平竞争的环境，贯彻落实6月14日国务院发布的《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)十分重要国务院反垄断委员会专家咨询组成员、对外经济贸易大学法学院教授黄勇强调说。

根据《意见》，具有管理公共事务职能的法律法规授权的行政机关和组织应当制定与市场主体的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、商业行为规范和资格标准等经济活动相关的规章、规范性文件和其他政策措施，并进行公平竞争审查。

小微企业贷款是“三不低于”

“这次国务院常务会议的重点之一，就是要着力解决民间投资融资难的问题。”国务院发展研究中心金融研究所副研究员朱宏明在接受《21世纪经济报道》采访时表示，从金融角度来看，过去一年私人投资增速下降有两个背景特征。

在朱宏明看来，第一个特点是金融风险的不断暴露。截至2016年第一季度末，商业银行不良贷款和相关贷款占比分别为1.75%和4.01%，比2014年底分别上升0.5和0.9个百分点。

“第二个特点是信贷的投资转换率大幅下降。如果以‘非金融企业等部门贷款+地方债务置换)/固定资产投资来源国内贷款’衡量，今年1-5月的信贷转换率约为40%，明显低于2012-2015年同期。”朱宏明解释道。

为此，国务院常务会议提出，要严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，督促银行业金融机构确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款数量不低于去年同期户数，小微企业贷款申请率不低于去年同期。与此同时，我们将坚决防止以各种方式提高贷款利率。

朱宏明认为，要实现“三不低于”，需要各方共同努力。既要推进银行业改革创新，切实提高银行业服务小微企业的动力和能力，又要大力推进国有企业改革。通过消除政策负担，推进以“管资本”为重点的国有企业改革，消除了对国有企业的隐性担保，实现了国有企业和非国有企业在金融市场上的公平竞争。

“政府应通过加强信用信息系统和公共信息平台建设，改善金融基础设施，有效打击逃债行为，改善金融生态环境。”朱宏明认为，同时要推进小微企业(爱基、净值、信息)的标准化、转型升级，切实推进供给侧结构改革，稳定和提高企业经营效率。

国务院常务会议还要求创新适合民营企业和小微企业的融资模式，特别是推动大型商业银行向中小企业拓展服务。

“有大量创新的融资模式。我们可以借鉴国外常用的动产融资模式，其中应收账款融资模式最为典型，从而提高中小企业的融资能力。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员王庆分析了《21世纪经济报道》。

王庆强调，要解决民营企业融资难、融资贵的问题，不仅要推进微观层面的金融改革，还要推进中观和宏观层面的金融改革，如降低间接融资比重，提高企业直接融资比重，发展更多的民营银行等。