“五险一金”有望下调吗？

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在许多地方相继下调“五险一金”存款准备金率后，李克强总理上周的声明进一步回应了降低社会保障率以减轻企业负担的呼声。

李克强在3月16日的两会新闻发布会上表示，总体而言，五险一金已适当调整空房。社会保障资金充裕。在国家规定的统一框架下，地方政府可以有更多的自主权，五险一金的比例可以分阶段适当降低，这样企业可以减轻负担，员工可以得到更多的现金。

《中国时报》援引中国人民大学人力资源开发研究中心访问研究员孙波的话说，“社保缴费负担过重是企业成本高的原因之一。”首相的讲话清楚地表明了地方自治。”

许多地方已经先降低了

3月17日，李克强发表声明的第二天，人力资源和社会保障研究所所长金伟刚表示，有关部门已经研究了总理提出的降低“五险一金”标准的问题。然而，一些余额较大的地方却率先降低了“五险一金”的标准。

从一些地区宣布的政策来看:

2月15日，天津出台了第一批20项降低实体经济企业成本的政策措施。困难企业暂时不能足额缴纳养老保险费的，经申请并提供担保和抵押后，可暂停缴纳单位应缴纳的部分，暂定期限为一年。递延养老保险费不收取滞纳金。经职工代表大会或职工代表大会批准，困难企业可将医疗保险的支付方式由统一核算改为大病统筹，支付比例由11%调整为8%。生产经营状况改善后，可以改为统一核算模式。

重庆将小微企业养老保险缴费一次性下调，单位缴费率从20%直接下调至12%。

广东省的综合社会保障缴费率约为34%，已经是全国最低水平，比全国41%的平均水平低7个百分点；其中，养老保险平均缴费率超过14%，职工医疗保险平均缴费水平为6%，远低于其他地区。

《中国时报》称，除上述地区外，甘肃、江西、北京等近10个省市也准备陆续出台文件，适当降低社会保障缴费率。

难题是打破僵局

虽然降低五险一金的缴费比例可以减轻企业和个人的负担，但这将导致本已紧张的社保基金收支更加严重失衡。

然而，李克强在新闻发布会上强调，“社保基金充裕”，仅养老金一项，截至2015年，养老保险累计余额超过3.4万亿元；国家社会保障基金储备1.6万亿元；此外，国有资产也可以用来充实养老基金。

《2016年政府工作报告》也首次提到“转移部分国有资本充实社保基金的办法”。据《中国时报》报道，全国社会保障基金理事会副主席于革胜表示，目前财政部正在牵头制定相关规定，具体操作程序、分配范围和标准尚不明确。

早在2004年10月党的十六届三中全会上，“用国有资产充实社会保障基金”就写进了会议决定，但直到去年才在一些地区逐步实施。2015年5月，山东省率先向新成立的山东省社会保障基金委员会正式转移了超过33亿元的国有资本。

同年10月，中共十八届五中全会公报中写入了部分国有资产用于充实社会保障的内容，但目前政府没有额外权力提供大规模补贴。因此，“五险一金”的下调无疑将迫使国有资产配置丰富社保基金改革的进程。

财政部部长楼继伟在2015年表示，只有在“用部分国有资产补充社保基金”的基础上，社会保险缴费率才能及时下调，如果没有弥补缺口的拨款，就没有条件下调。