钢铁业脱困意见落地 重拳治理产能过剩

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作为供应方改革的重要组成部分，中国正在不断加大解决产能过剩问题的力度，并利用市场导向的手段进一步解决产能过剩问题，钢铁行业首当其冲。国务院近日发布了《关于解决钢铁行业产能过剩实现脱困发展的意见》(以下简称《意见》)，提出从2016年开始，在淘汰近几年落后钢铁产能的基础上，五年内粗钢产能将减少1亿至1.5亿吨。

《意见》指出，钢铁工业应重点推进钢铁工业的供方结构改革。一方面，新的生产能力应该被严格禁止，那些违反法律法规的人应该被严肃追究责任。严格执行环境保护、能源消耗、质量等法律法规和产业政策，对不符合标准的钢铁产能要依法收回。另一方面，我们应该完善激励政策，鼓励企业通过主动削减、兼并重组、转型改造等方式退出部分钢铁产能。此外，要严格执法，加强相关法律法规的约束力。

值得注意的是，《意见》明确提出了一系列支持钢铁行业解决产能过剩、实现脱困发展的政策措施，如加强奖励和补贴支持、完善税收政策、加大财政支持力度、做好人员安置、盘活土地资源等。

记者了解到，虽然近十年来国家频繁调控钢铁行业产能过剩，但收效甚微。根据《经济信息日报》从几个协会获得的数据，2003年钢铁行业的产能接近3亿吨，2012年超过10亿吨。目前，据不完全统计，钢铁产能接近12亿吨。相比之下，全球需求疲软。根据中国冶金工业规划研究院的最新研究，2015年中国实际钢铁消费量预计为6.68亿吨，同比下降4%，2016年为6.48亿吨，同比下降2000万吨，同比下降3%。

集中审批和竞争控制使得抑制产能过剩变得困难。一位行业专家表示，目前，钢铁等产能过剩行业往往是地方政府的金融支柱企业，涉及地方财政收入、就业、经济稳定等问题。同时，剩余生产能力不仅是落后生产能力，还包括结构无序发展所产生的大量先进生产能力。这些都是当前产能过剩政策调控无法从根本上解决的关键问题。我的钢铁网咨询总监徐向春表示，随着国家对产能过剩的打击，行业重组将进一步加剧，同时也将为钢铁行业的后续并购创造更多机会。

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2月4日发布了《关于解决钢铁行业产能过剩、实现困难发展的意见》。根据意见，从2016年开始，五年内粗钢产能将减少1-1.5亿吨，以引导钢铁制造业与互联网+的融合发展，促进钢铁行业的绿色发展。《意见》还提出了加强奖励和补贴、加大财政支持等政策措施。

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1月22日召开的国务院常务会议提出，在近年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，将粗钢产能削减1亿至1.5亿吨。业内人士指出，在供应方改革的推动下，随着退出方式、专项配套资金、债务处理和人员处置等相关配套政策的逐步落实，钢铁行业产能过剩的清理工作有望加快。

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